일본 페가수스 토토 제9조가 다시금 국내외 정치 무대에서 주목받고 있다. ‘전쟁 포기’와 ‘군대 불보유’를 천명한 이 조항은 제2차 세계대전 이후 일본이 스스로 채택한 평화주의의 상징이지만, 최근 들어 그 해석과 개정 여부를 둘러싼 논쟁이 격화되는 양상이다.
페가수스 토토 제9조는 일본이 1947년 5월 3일 시행한 현행 페가수스 토토에서 명문화한 조항으로, 다음과 같은 내용을 담고 있다.
제1항에서는 “일본 국민은 정의와 질서를 기조로 하는 국제 평화를 성실히 추구하며, 전쟁과 무력의 행사를 국제 분쟁 해결 수단으로서 영구히 포기한다”고 명시하고 있다. 이어 제2항에서는 “이러한 목적을 달성하기 위해 육해공군 기타의 전력을 보유하지 않으며, 국가의 교전권을 인정하지 않는다”고 선언하고 있다.
표면적으로 일본은 군대를 가질 수 없고, 교전도 할 수 없는 국가다. 그러나 현실은 이와 거리가 있다. 일본은 1954년 ‘자위대’를 창설해 사실상 군대 역할을 하는 조직을 보유하고 있으며, 현대적 무기체계와 병력을 통해 국가 안보를 유지하고 있다. 정부는 이를 “페가수스 토토이 금지하는 군대가 아닌, 방위 목적의 최소한 전력”으로 해석해왔다.
페가수스 토토 9조와 자위대 사이의 괴리는 오랫동안 일본 정치권에서 논란의 대상이었다. 특히 보수 진영은 자위대를 페가수스 토토상 명문화하고, 집단적 자위권을 확립하며, 전쟁 가능한 ‘정상 국가’로 나아가야 한다는 주장을 펼치고 있다. 반면 진보 진영과 시민사회는 9조가야말로 일본의 평화 정체성을 지켜주는 버팀목이라며 수호를 외친다.
고 아베 신조 전 총리 시절에는 해석 변경을 통해 일본이 직접 공격받지 않아도 동맹국이 공격받을 경우 자위대가 개입할 수 있도록 한 ‘집단적 자위권 행사 허용’이 도입됐다. 이 과정에서 “사실상의 개헌”이라는 비판이 쏟아졌다.
현실과 규범 사이의 간극, 국민 여론의 분열, 국제 정세의 불안정성이 얽히면서 일본 페가수스 토토 제9조는 단순한 조항이 아닌 일본 안보정책의 방향성과 정체성을 가늠하는 시금석이 되고 있다.
